當日本和南韓舉行的世界盃正進入四分之一決賽的黃金時刻之際，另一場引人注目的難民危機正在中國首都北京的外交使館發酵。當然全球性的「足球熱」將隨着世界盃的結束而「退燒」，但困擾着中國、南北韓和國際社會的北韓難民危機將持續下去，甚至可能進一步升級。
卡內基國際關係基金會資深研究員 裴敏欣
這一危機的起源是北韓金正日政權的政策失敗，這一斯大林式極權統治的政權近年來抗拒歷史潮流倒行逆施，直接造成北韓國民經濟的大崩潰。儘管中國和國際社會向平壤提供了大量的人道主義援助，仍然有幾十萬難民越界逃入中國境內尋求活路。
中國政府對北韓難民的態度一直比較曖昧。一方面，北京出於自身利益的考慮，不希望得罪平壤和引入大批難民，拒絕把北韓難民當「難民」對待，而且經常強制性地遣返難民。另方面，國際社會壓力使中國政府不敢大規模遣返難民。因此，最近幾年來北京基本上是採取了「睜一隻眼，閉一隻眼」的「模糊政策」。
但自從今年北韓難民開始衝入外國駐華使領館尋求政治避難以來，中國的難民政策便難再「模糊」下去。儘管在處理已經進入外國使領館的北韓難民時，中國政府基本上能化解外交糾紛，但在最近牽涉到日本駐瀋陽領事館和南韓駐華大使館的難民「闖館」事件時，中國政府的行為不但很成問題，而且帶來長期負面效果。
不可否認，日本和南韓的外交人員也並不是毫無責任。尤其是日本外交官員出爾反爾的說法使人懷疑他們的真實性。另外，日本媒體和政要在衝館事件上的炒作使中方一時下不了台，從而激化了矛盾。但是，使人費解的是，一周前中國保安人員在北韓難民衝入南韓駐京領事館後，竟闖入領館抓人；中國的武警捲入「搶人戰」，並和南韓外交官打架。這一場面給電視攝像機拍了下來，讓北京在國際社會前丟醜。
中國在處理闖館事件時暴露其外交政策，尤其是東北亞政策上的三個重要問題。北京必須很慎重地重新評估自己的政策，因為這一政策不僅在短期內有損中國的國際形象，而且將長期損害中國國家利益。
首先，在對待已經闖入日、韓領館的難民時，中國政府是「抓小失大」，一錯再錯。中國實際上付出了沉重的隱形代價，傷害了中日、中韓關係。對中國來說，幾個闖入日、韓領館的難民其實不應該是大事。發生這類突發事件後，北京應大事化小，小事化了。但由於守館的警衞的無能和粗暴，結果是小事化大，摩擦轉化為危機，北京高層反而很被動。就闖館事件來說，目前僅有四十人左右成功。如果中國武警得力，今後闖館難民的數量是能夠控制的。因此，中國政府應該立即改變它的難民政策。首先是禁止武警進入任何使領館抓人，以免激化外交衝突。不追究失職的武警，但嚴懲那些企圖以大錯掩小錯的警衞人員。其次是停止遣返北韓難民，從人道主義立場出發，給這些不幸的北韓難民一絲生機。這一政策改變將大大改善中國的國際形象。
其次，北京應檢討對金正日政權的「姑息」政策。近十年來，中國出了巨大財力和物力支撐這一政權，目的是維持東北亞地區的安定。但中國的政策收效不大。因為金正日一方面拿北京援助，另方面卻拒絕北京要求其進行經濟改革的建議。結果是經濟崩潰，民不聊生。如此下去，平壤將是一個無底洞。另外，金正日的本意並不是要和中國搞好關係，而是利用「中國牌」來搞好和美國的關係。平壤不僅冷落北京，討好華盛頓，而且在大規模殺傷武器的擴散問題上和國際社會搗蛋，連發射危險性極高的「大浦洞」洲際導彈都不事先通知中國政府，結果造成區域局勢緊張。因此，北京今後不必過份照顧金正日政權的面子。平壤必須依靠北京的援助才能生存，中國領導決不能允許一個「無賴政權」的要挾和訛詐。
最後，北京必須看到北韓政權的崩潰只是一個時間問題。因此，和南韓的友好關係應是中國東北亞戰略的中心。中國的國家利益在於和南韓合作，而不是支撐北韓以維持一個極不穩定的現狀。日本也應是中國爭取的對象。目前日本經濟不振，國民信心不足，對中國的興起有巨大不安。這應是向日本表示善意和懷柔的良機，以示「大國風度」。如果因小節而斤斤計較，這不僅有損自己形象，而且會使愈來愈多的日本人對中國產生反感。