政府在高官問責制已經去到申請撥款「開位」前夕，突然來個「大執位」，將五個政策局再重組，有議員就透露，今次政府臨時變陣，是由特首做決定，部份官員也是前晚才獲悉，相信是想將受爭議問題減到最少，爭取更多支持。
事實上，今次整個轉變完全是圍繞勞工及環境兩個最受爭議的政策範疇。有立法會議員就指出，自特首「三司十一局」方案出台，不少人已對工商、人力合併為一個局，以及將環境「活埋」於環境及衞生福利局內，有強烈保留，當中更包括政府主要「盟友」工聯會及自由黨在內。
不過，政制事務局局長孫明揚一直態度強硬，特別是對工商及人力分拆反應最大，他堅持這是一項「大手術」，政府不會考慮，令問題膠着。
有政界人士分析，由於特首強調第二屆任期要推行「強勢領導」，所以問責制一出台，政府就擺出一副「冇得改」態度，但實際上「三司十一局」只是個特首和個別人自行「組合」的結果，未有廣泛諮詢，最終有改動是十分合理。