時事評論員 吳志森
高官問責制，行政長官究竟是大權獨攬還是權力下放，特首董建華非常在意人家的議論。同樣地，政務司司長曾蔭權是否大權旁落，還是更為重要，曾司長也對人家的評論十分着緊。
在大權獨攬還是權力下放的問題上，董特首辯解說，在問責制下「行政長官除了向三位司長外，更進一步向十一位局長下放權力，令問責制的局長在承擔責任的同時，有充份的權力去制訂、統籌和執行政策。」只要把特區政府的新舊架構組織圖作一對比，便會明白董特首這番話。
在舊架構下，董特首下面有三位司長：政務司司長、財政司司長和律政司司長。政務司司長和財政司司長，各自分管十多個政策局，劃分得非常明確。香港官場習慣把上司叫作老闆，雖然架構上，特首是所有官員的老闆，但實際運作上，頂頭老闆比大老闆有更大影響力。因此，政務司司長和財政司司長這一層才是擁有實際權力的最大實力派。
新的架構把中間的一層移走了，特首變成了所有局長的直接頂頭上司，兼具任命與罷免的生殺大權，更完全沒有制衡的機制。官場最講究權力來源，誰對你的仕途有直接影響，就要聽誰的。現在特首成為直系上司，特首的權力是增加還是減少，當然不說自明。
董先生說，特首把權力下放到各位局長，就等於沒有大權獨攬，這種辯解是說給沒有政治常識的人聽的。權力下放不等於憲制上的分權。現在特首把政務司司長、財政司司長的權力收回，再下放給局長，下放多少，保留多少，完全沒有憲制上的限制。
政務司司長是否大權旁落，這也是不說自明的。本來對所管轄的政策局有直接影響力，高官問責制令他變成行政會議各政策小組的主席。各局長與司長平起平坐，誰也不一定給誰面子。
政務司長是否被削權，由有可能出任問責局長官員來說明，最清楚不過了。公務員事務局局長王永平在電台接受筆者的訪問時表示，公務員事務局局長將由現在向政務司司長負責的「人事部經理」，變為將來的「人事部總管」，全權負責公務員事務。對公務員事務的權力，由政務司司長轉給公務員事務局局長，其他政策範疇的決策權，也用同樣的模式給轉移掉。
高官問責制，意味着政務官治港時代的終結。最大的贏家是集大權於一身的行政長官，最大的輸家是有一定制衡力量的公務員。立法會對行政機關的制衡力量愈來愈小，一個缺乏安全煞車系統的政府機器，會將香港帶往何處？