工聯會立法會議員 陳婉嫻
主要官員問責制的問題擾攘了好一段日子，前幾天終於揭開這次改革的序幕，由行政長官到立法會親自介紹高官問責制的詳情，其構思將現有的16個決策局合併為11個部，當中包括了交通與工務的合併、房屋併規劃地政、環境併衞生福利，以及筆者最關心的工商跟人力資源的合併。
按政府一貫的作風，新的決策局以工商為主導絕對不足為奇。政府一向信奉經濟好，就業情況就會好的一套，注意力都集中在發展工商上，很少從就業的角度去研究發展策略。過去工聯會就曾向政府提出「以就業為主導的經濟發展策略」去解決失業問題，可惜未為政府接受。
事實上，工商與人力資源代表着不同團體的利益，而且當中的關係千絲萬縷，甚至有衝突；合併由一個部長去掌舵，真的能夠取得平衡嗎？筆者尤其擔心出任部長的人擁有商家背景，會令整個決策局的思想方向以工商為主導，忽略了人力方面的考慮。當然，由熟悉勞工基層的人士出任，商界也不放心。
事實上，出任的人多會受本身界別的影響，政府有些由勞資官三方組成的組織，如果小組召集人是工商界，會較顧及商家的利益，較少能用平衡各方意見的態度去處理勞資的辯論。
筆者曾翻查其他國家的資料，有些國家將人力資源這個政策範疇自成一局，如美國、澳洲等政府；亦有一些國家將人力資源跟其他政策範疇合併，如中國政府將人力資源與社會保障合併。
英國政府本身設有就業及退休部，負責人力資源的研究、統計等就業及退休問題，但有關僱傭關係的政策範疇，則由「貿易及工業事務部」下的「僱傭關係及地區部長」負責。當中並沒有國家將工商與人力資源合併由同一部長處理，相信這些國家的安排，是反映其重視就業、人力資源的問題。
政府剛公布最新失業率為百分七，是有史以來的最高點；政府卻仍展望失業率會隨着未來經濟好轉而得以改善。筆者認為，本港的失業問題不只受經濟環境的影響，而是結構性失業問題，政府需認真考慮如何解決。政府可藉着行政架構的改革，為人力資源政策範疇新設決策局，設立「就業大臣」的角色，以解決日益嚴重的失業問題；此外，其他一些有關人力資源的議題如退休保障、規管外勞、人力市場的規劃和研究等，亦可一併撥歸人力資源政策局負責。
要解決結構性失業問題絕非一時三刻可以做到，當前需要有一位專責解決失業、就業的官員。政府應該把握這次行政架構重組的機會，設立一專責的問責局，這才能符合特首近日說：「特區政府的所有政策，將以就業為先。」