浸會大學社會學系助理教授 陸德泉
香港的電子傳媒，終於在香港人把遼陽工潮差不多忘掉的時候，到了遼陽採訪。其實，從九十年代以來，在中國進一步開放進口下，東北傳統產業地區進行了劇烈經濟結構調整，大批國企工人下崗，沒有其他就業機會；企業拖欠工資和下崗補貼的現象嚴重，工人上訪請願的現象已經不斷發生。
現在的大規模集體上訪和請願的原因和過去的有點不大一樣。因為朱鎔基在三年前誇下海口要完成的勞動和社會保障制度改革，今年到位。過去的國企下崗工人，還在企業開辦的再就業中心接受援助的，今年一定要離開，完全切斷和企業的僱傭關係，到社會上領取失業保險金。同時，今年開始，企業在裁員的時候，不再需要提供下崗援助，可直接切斷僱傭關係，被裁員工只能領取社會失業保險金，所以，這兩年發生的集體上訪和勞動爭議，不單是要求發放下崗補貼、離退休金，同時抗議賣斷工齡的不公平對待。
香港的媒體習慣使用香港的僱傭關係的觀點來評價國內勞資關係，認為只要員工取得一定的補償即可；但中國一直採取的是低工資，企業提供起碼保障和福利的辦法，員工依靠企業提供社會保障和福利，一旦離開企業，就失去所有保障，微薄的工資也存不了甚麼錢。
中國現在倉卒進行的勞動和社會保障制度改革，便是嘗試把勞動保障和社會福利從企業制度分隔開來，把原來企業的責任推向社會，由地方統籌的失業保險金來保障失業人員兩年的生活保障，以後還找不到工作的話，便由地方政府負責這些低收入人士的生活。
改革已經進行了十年，問題不斷。例如企業嚴重拖欠養老和失業保險金；地方政府財力有限，保障水平低下和覆蓋面狹窄；失業和低收入居民的醫療問題沒有解決辦法。所以中央政府一直不敢貿然要求所有地方政府改革到位，直到朱鎔基三年前誇下海口，要完成改革，中央急忙要求全國改革今年到位。
諷刺的是，中央政府在去年才挑選遼寧省作為完善城鎮社會保障體系的試點。在中央大力撥款的支持下，遼寧省比全國早半年要求勞動和社會保障制度改革的併軌，企業裁員不需要先安排下崗措施，直接推出社會。
所以，遼陽市的集體上訪不但對改革摑了一記耳光，同時對朱鎔基潑了一臉冷水。假如遼寧省在中央政府大力的財力支持下，也出現嚴重拖欠養老下崗失業補貼的話，其他經濟衰退的下崗失業退休工人在強硬的社會保障制度改革中，正在面臨甚麼處境呢？
同時，中央政府所謂「高度重視」社會穩定，就是對地方官員採取群體上訪事件「曝光」而強硬罷免措施。為保烏紗，地方官員多弄虛作假，隱瞞實況；發生問題後，則監視和壓制工人，防止問題「曝光」，進一步激化勞工與政府的矛盾。
在還沒有找到妥善的社會保障辦法來面對嚴重的下崗失業問題前，入世固然帶來更多對勞工的衝擊。政府不負責任，強行要求改革到位，相信只會加深矛盾，引發更嚴重的衝突。