不僅一般政策完全看特首的喜好、意願辦事,公務員特別是高級公務員的升遷、評核也難免受到政治因素左右。
就在新的高官問責制出台前夕,再有一位現任局長宣布六月底約滿後正式退休,並表明不會出任新的「部長」或常務秘書長。我們無法確知環境食物局局長任關佩英女士宣布退休的真正原因是否真的如她所言要多享清福,我們憂慮的是引入新的問責制後有更多高級公務員包括局長級官員選擇退休或提早退休,令政府高層出現大換班及人才斷層的情況。這對保持公務員制度的穩定及效率、保持施政的穩定及效率都是有害無益的。
毫無疑問,由於將引入政治問責的「部長」。由於決策權力全面集中到特首董建華手中,高層公務員的角色及工作難免有所調整、有所改變,他們在擬定政策時也許需要考慮更多短期的政治因素、考慮更多有關政治利益的問題。這樣的轉變對很多高層公務員來說都是一個重大的挑戰,因為他們過往都處於較超然的位置,可以從社會較長期的利益而不是短期的政治成效考慮問題;但在新制度下他們便要改為注重政策的短期結果以及「口碑」,有高層公務員因此而萌生去意並不是奇怪的事。
更讓人憂慮的是由於問責制把政府的最高層完全政治化,甚至公務員事務也將由政治任命的「部長」負責。這樣下來,不僅一般政策完全看特首的喜好、意願辦事,公務員特別是高級公務員的升遷、評核也難免受到政治因素左右。
當高層公務員的評核、晉升不再是按表現、按能力而是按政治取向、政治正確(跟特首及部長同聲同氣)考慮時,公務員制度的政治中立性、公務員制度優才晉用(meritocracy)的傳統便會蕩然無存,到時候便將有更多高層公務員因無法適應而求去,令特區政府以至整體社會出現不穩定的情況。
我們一直認為,一個政治中立、優才晉用的公務員制度是香港優良的制度資產,也是促成香港繁榮的基石,也只有維持這樣的制度才能保持公務員隊伍的穩定及素質。我們絕不希望新的高官問責制損害這個制度,更不希望因推行高官問責制而導致高層公務員大量退休或提早退休。
(圖)環境食物局局長任關佩英宣布六月退休。