早前問政制事務局局長孫明揚，實行部長制需不需要立法，孫公含混其辭，表示要立法，但又不是牽涉範圍很大。
原來政府打算用「適應法」，以一項法例，一次過修改受影響的數百條法例，就像當年以「法律適應化」模式，規定凡法例中有「官方」、「英女王」等字眼，一律讀為「國家」、「政府」等。
換句話說，根據現時法例，行政權力由各局局長行使，「適應法」訂明，法例中凡有「某某局長」的字眼，一律視為「某某部長」，那就可以將所有局長的職權，一次過轉移到部長身上了。
這個做法，無異視立法為純屬文字遊戲，將名稱上的轉變與實質的權力架構變更視為同一性質。九七年的法律適應化，不過是以文字的修改，表達事實上已發生了的事實。事實是主權移交，令移交主權生效的，是中英聯合聲明和基本法，不是甚麼適應化法例，但部長適應法，卻是實質改變法定權限，兩者絕不能相提並論。借「適應化」來達到目標，一味求快，必然種下禍根，引致混亂，甚至出大亂子。立法會絕不可能這樣不負責任。如果政府堅持用這個法子，那麼條例草案審議的第一步，就是要求政府把所有受影響的法例的所有條款開列，並解釋權力轉移的實際效果。因應實際效果和運作情況的複雜程度，立法會必須相應審慎審議，並聽取公眾意見，作真正諮詢。