財政司司長上任派糖果，財政預算案建議省免商業登記費、減水費及排污費等，符合八黨聯盟要求，立法會議員自然不反對。可是，在實施手法方面，政府卻用了一個沒有先例可援的方式，就是以行政長官頒布的一項「2002年收入（更改及減少費用）令」。此令雖仍屬附屬法例，但時間上是先生效、後審議，頗有有恃無恐，先斬後奏的意味。
本來商業登記收費，受《商業登記條例》規管，應由立法會通過議決增減；水費及排污費、污水處理費，亦各有條例訂立，經立法會議決增減修正。政府不依法例所訂立的正常方式，而採用行政長官命令，究竟有何原因？
若求便捷，在立法會分別通過三項決議，過程也是十分簡便；其實原先在上述條例之下，規定由立法會以決議形式修改，也正是為了省時省事；這類議決，在立法會分屬尋常。
反觀這項命令的法律根據，則是《公共財政條例》的第39A條，賦予行政長官（以前是賦予港督）的一項廣泛權力，凡是在法例之下須向政府、公共機構或公職人員繳付的費用，而又不屬法院規則規限的任何費用，均可由行政長官藉命令減少，或作不高於原來數目的更改。這條款是真正的殖民地貨色，來自英治沙撈越的時代，幾十年前抄入香港法例，一直沒有引用過。現代施政，早已揚棄了這類權力了，香港特區政府倒是感到適合使用，豈不諷刺？