中文大學政治與行政學系助理教授 黃偉豪
部長制，或稱高官問責制，將於七月推行。部長制引人關注的不但是它的具體內容，更重要的，是它能否達致它的承諾，令高官更加問責。與此同時，由於現時政府傾向在現有的決策局之上，再加多一層問責部長，使政府現時的決策架構，更為架牀叠屋，造成更多的資源浪費。
對此，政府又承諾，當問責部長上任後，他們的首要任務之一，是要簡化決策和行政架構，以節省更多政府資源，因此，「架牀叠屋」只會是一個暫時的現象。
但是，政府要落實以上的問責及「節省資源、簡化架構」的承諾並不容易，市民亦絕不應過分樂觀。因為，要落實上兩個承諾必遇到阻礙，而且往往是一些結構性或更加深層的問題。這些問題不只較難被解決，政府更沒有意慾或決心去解決這些問題。
雖然如此，但政府仍提出以上的承諾，除了因政府不明白或低估了問題的嚴重性外，唯一的可能性，就是政府只把承諾作為推銷部長制的手段，卻沒有兌現承諾的誠意。
首先，問責的承諾難以兌現，很多學者和評論員也指出過，由於部長只是由特首委任，在特首非由民主選出，而唯一有民意基礎的立法會，又無權過問部長的委任的情況下，實在令人擔心部長會否向市民，而非特首，公開問責。
在兌現「簡化架構、節省資源」的承諾上，同樣是困難重重，香港政府的決策架構架牀叠屋，在未實行部長制前，已經是一個不爭的事實。在政府的決策架構裏，分開了政策局和部門兩層，政策由政策局負責制訂，然後再交由部門負責執行，但有所不知的是，在很多國家的政制裏，包括為人熟悉的英、美在內，決策和執行，均只得一層架構，而非兩層。在實行部長制後，再在政策局之上，加上問責部長，只會進一步加深目前的「架牀叠屋」的問題。
特區政府的局和部門的兩層架構，源於七十年代的麥建時報告書（McKinseyReport）的建議。而推行這兩層制的其中一個背景，就是要用增加資源來解決權力的紛爭。在兩層制實行之前，代表通才的政務官，和代表專才的部門職系，為了爭資源和晉升機會，而帶來很大的矛盾。在當時，加多一層的好處，是透過增加資源和晉升機會，來減少專才和通才的派別因爭逐有限的資源，而引致的衝突。
時移世易，但問題依舊。香港在回歸前是「行政國家」。政策由公務員主導，但回歸後，公務員，特別是決策的高官，與代表商界利益的特首，在權力上，發生很多紛爭，而再一次，政府用增加資源的方法來解決權力的紛爭。
政府在推行部長制上，選擇在政策局之上，加多一層問責的部長，而不是由問責部長，取替現有的政策局長，就是要保障現有的局長利益不受損害，及保障將來晉升局長的政務官的前途，以換取他們對部長制的支持，和日後與問責部長的通力合作。
因此，既然「架牀叠屋」的三層架構，是成功爭取部長制，及保障其日後運作良好的一部分，我們又是否相信政府會較易地做到過橋抽板，兌現簡化架構的承諾呢？