【本報訊】梁錦松首份財政預算案昨天揭盅，為香港公共財政的理財哲學寫下新的一頁，這位原來是銀行家的財政司司長在堅持自由經濟理念之餘，更凸顯政府主動的角色，扭轉近半個世紀以來，把「積極不干預政策」奉為金科玉律的做法，香港經濟在回歸後五年經歷滄桑，人事更替後，政府角色勢將出現根本的變化。 記者：丘倩瑜
城市大學高級專業學院院長兼商學院教授何炘基說：「財政司預算案明確指出，『在私營機構未能對一些符合香港整體經濟利益的項目作出投資時，政府可考慮推動』，是預留伏筆，讓政府日後有空間干預市場，是要配套上任財政司司長曾蔭權的做法。」何炘基又指曾蔭權在任時參與迪士尼項目，某程度上已違反「積極不干預」的原則，新預算案顯示梁錦松希望特區政府成為「有為的積極的」政府。
香港經濟學者普遍不認同政府干預自由市場的活動，但對政府應否堅持絕對不干預則有很大分歧，而指積極不干預政策過時的說法，早在十年前，當時剛上任六個月的財政司麥高樂在《南華早報》發表文章時已指出。他認為，「積極不干預主義已走完其歷史路程」。不過，這種說法隨着其首份財政預算案面世後，便不了了之。之後，雖然曾蔭權在1998年救市時，被輿論批評為違反不干預政策，但曾蔭權並未承認，反而強調堅持市場經濟。
過去近半個世紀的財政司都信奉的「積極不干預政策」，可說源自郭伯偉。不少評論者認為，郭伯偉（1961-1971）在任期間，結束過去自由放任方針，以積極不干預（positivenon-intervention）的理論作為指引。
然而，正式確立「積極不干預政策」為政府在經濟上的角色的南針，為香港公共理財的機制奠下基礎，是其下一任的財政司夏鼎基。
夏鼎基（1971-1981）是少數接受學院經濟學訓練的財政司之一，師承倡議自由市場論的經濟大師庇古（A.G.Pigou）。差點兒完成劍橋大學英皇學院的經濟學博士學位的他認為，經濟應由市場調節，政府干預市場運作只帶來難以扭轉的困境，所以當年工業界雖然要求政府撥出廉價土地扶助工業發展，夏鼎基始終堅持原則，不肯讓步。
他又主張節制政府公共開支增長，強調要量入為出，尤其在經濟衰退之時，因為不能靠大量花費走出衰退，政府收入比預期少時，開支必須收縮。因此在1974-75年，石油危機禍及全球經濟，香港製造業和出口也大受打擊，夏鼎基決定遏止政府開支增長。當年他削減2.9億元的基建費，連微不足道的政府換車計劃也擱置。
九八年政府動用外滙儲備救市後，《壹週刊》在1999年報道夏鼎基的看法時指出，夏鼎基仍相信他在過往財政預算案中不斷重複的理財指引，雖不是靈丹妙藥，但有助於規範政府的財政政策。
夏鼎基之後多任財政司彭勵治、翟克誠、麥高樂，雖然性格各有不同，面對的社會經濟環境也不盡相同，其政策都圍繞積極不干預，並且將經營帳盈餘與非經常開支掛鈎。
至於港府是否應該脫離「積極不干預」政策的局限？何炘基認為，這政策是香港成功之道。雷鼎鳴更抨擊香港過去五年經濟「搞唔掂」，就是因為脫離自由經濟的政府。何炘基認為，新執政者可能希望能在自己的地方做個有為的政府，傾向參與公共事務，甚至歪曲公共理財原則，這都可能是新財政司司長需要面對的壓力。
梁錦松昨天提到新經濟下政府的角色時，開宗明義說：「我是忠實的市場經濟擁護者，我贊成以市場主導發展經濟」，但又指出，並不同意「香港作為一個自由經濟體系，政府應該甚麼也不做，消極地退出經濟領域」的想法。
到底梁錦松是自相矛盾，還是換酒不換瓶；標舉市場主導，實則事事有為，很快就會有答案。
梁錦松： 「這希望亦是建基於祖國的強大和繁榮昌盛。九七回歸之後，我們不再被歷史原因分隔在祖國以外。」