金管局一直通過不同渠道，引起公眾關注保障銀行業消費者的問題。我們在一年前進行了一項比較研究，內容是關於英國、澳洲及香港三地的保障銀行業消費者措施，以及促進競爭安排的範圍及性質。金管局在2001年4月向立法會財經事務委員會提交研究結果，並邀請委員會就研究內容提出的多項事宜提供意見。接着，我在2001年6月向銀行界發表的演詞中再作跟進呼籲，希望業界留意加強保障銀行服務消費者的問題。
我們採取這些行動的其中一個原因是，金管局留意到社會大眾日益重視保障銀行業消費者的問題，金管局在有關事宜上的參與程度也愈來愈高，但卻沒有明確的法定授權。研究結果突出了兩個香港與其他地區不同的範疇：其一是釐定、監察及執行銀行業的營運標準；其二是調查、解決及仲裁消費者投訴。我們在發表報告後，收到多個團體對此及其他有關問題的意見，立法會亦就有關課題進行了獨立研究。金管局很高興各界均相當關注保障銀行業消費者的問題，立法會財經事務委員會更定於下星期二召開特別會議，討論有關課題。
金管局特別為這次會議預備了一份詳盡文件，列明金管局在保障銀行業消費者方面的角色，以及金管局與業界在過去一年為此所採取的措施，以方便討論。具體來說，上述文件涵蓋以下內容：
■審慎監管及規管銀行業操守架構；
■經修訂《銀行營運守則》；
■處理銀行客戶投訴的機制（包括是否需要設立銀行申訴專員）；
■基本銀行服務的收費；
■與銀行業有關的法例及政策的消費者諮詢；
■與銀行業有關事項的消費者教育；
■信貸資料庫的使用安排。
我們期望在這次財經事務委員會特別會議上，大家能作出具建設性的討論，並得出明確方向，讓工作繼續取得進展。其實，金管局與業界在過去一年已採取多項措施，改善對銀行客戶的保障。首先，《銀行營運守則》已作出修訂，大大加強客戶保障。金管局亦運用現行權力，就銀行的內部處理投訴程序制訂指引。
此外，其他加強保障消費者制度的措施亦會陸續推出——存款保險計劃會在執行架構落實後推出；銀行營運守則委員會亦已於最近開始運作，業內公會會透過這個守則委員會，強化其在發展及管理守則方面的角色；加上將於今年9月首次進行的認可機構自我評估，預計可改進認可機構遵行守則的情況。這些措施的目的是要在加強保障銀行業消費者的同時，不會令銀行在監管及成本方面負擔過重。
不過，儘管我們採取了上述措施，金管局在保障消費者方面並沒有明確的法定授權。若有明確的保障消費者的法定責任以及執行權力，金管局的角色必定會更清晰。假如大家的共識是金管局應承擔這項責任，我們樂意接受。不過，按目前的做法，金管局向認可機構進行勸喻，再輔以《銀行業條例》的罰則，看來仍行之有效。因此，暫時來說，有關安排應已足夠。有一點要留意的是，在考慮設立一套更為全面的監管制度時，應顧及在目前困難的經濟環境下，對金管局資源所構成的影響，以及增加銀行業經營成本的後果。