保安局長葉劉淑儀空前溫和委婉，向立法會議員解釋政府因應聯合國安理會1373議決，打算提出的反恐怖立法，並說明取向是採取最低限度的措施，以滿足議決的要求。
饒是如此，所提的立法建議，也有頗多令人深切關注之處。
最大問題的地方，是要求立法賦予行政長官權力，只要他有合理原因相信某個集團是恐怖組織，就可以用行政程序「表列」這個集團，令其受到反恐法例的限制和制裁。葉太坦言，起步點是聯合國已通過議決列為恐怖組織的集團，但並不限於這個範圍內，例如接到外地情報，或中央當局指示，行政長官也會考慮表列有關集團為恐怖組織，但先決條件，是該集團必須符合恐怖組織或行為的法律定義。
建議中的恐怖行為主要參照英國反恐法條，表面上無可厚非，但實施起來卻頗有問題，例如定義有指嚴重的暴力，或危害公眾健康或安全的行為，但怎樣才算嚴重？我就列舉了法輪功的例子。中央當局認為法輪功信徒在天安門廣場「自焚」有被迷惑之嫌，而法輪功推動的信念，是嚴重危害國人健康及國家安全；哪麼法輪功會不會符合恐怖組織定義呢？而且，英國原有的反恐法例是針對北愛問題的，有實在目標，但該法例之下的「表列」也須經立法程序，而英國實施1373議決，則並無「表列」的做法。香港特區，實應格外小心為上。