中文大學政治及行政學系助理教授 黃偉豪
政府已組成了專責委員會，檢討整個公務員系統的薪酬制度及架構，看來，一些有關公務員系統的根本性改革，是在所難免。
檢討的重點之一，是目前被認為是臃腫不堪的職級和職系的制度，在香港公務員制度的發展上，由於是長期依照官僚制度（bureaucracy）作為藍本，所以極之着重工作的細緻分工，因此，便導致目前在香港的公務員體制內，出現多達四百多個職系（grade），及多達一千多個職級（rank）的「熱鬧」情況。
雖然把它們刪減，應可增加政府人力資源管理的靈活性，也可以在某程度上降低政府的財政開支。但若是胡亂行事，效果卻可以是適得其反。因此，在整個檢討職系及職級的過程中，不但要小心行事，更是需要一套對公務員系統的完整理念，來替公務員的角色和使命重新定位，才能做到事半功倍。
要建立這套理念，便要首先明白職系和職級的由來，和它們所要發揮的功能，及同時所帶來的問題。所謂職系，簡單來說，是一個工作的類別。
在官僚制度的思想下，政府往往相信透過分工，將工序不斷細分，可以在各展所長下，有助提升整套工作和整個政府的效率。但政府對於整套分工的理念的追求，卻往往過於沉迷和盲目，引致到政府內部出現多達四百個職系的情況，而有些職系所要負責的分工，亦細緻到一個不合理的地步。例如，在政府的架構內，就設有打字員、電梯機操控員、影印員和計時員等職系。
要注意到的是過分分工所帶來的過多職系的問題，會同時對政府的管理和員工的發展，帶來不良的後果。由於職系的員工只是負責自己職系內的工作，對於政府內部調配人力資源的能力，造成極大障礙。若政府因應社會需要，提供新的服務，政府往往所能夠做的就是開設新職系，間接令政府不斷膨脹。
對員工來說，過分分工的職系，亦是對個人才能的發揮的一個極大限制，也是社會上人力資源的一個重大浪費。試想若計時員或電梯操控員一生服務政府，他一生也只能做相同的工作。他不能藉着提升經驗和技能，而得到一份更能發揮才能的工作。
這亦帶出了一個職系與職系間的嚴重問題，就是現時大部分的職系均是對外封閉，缺乏聯繫的。即是說公務員很難晉升到其他職系。他們若要加入其他職系，往往要在新的職系內從低做起，這亦大大降低了職系之間的人才交流。
在政府內，職系又有「專才」職系，和「通才」職系之分，而只有屬於「通才」職系中天之驕子的政務官職系人員，才能晉升到政府高層的重要決策級職位。
至於職級的建立，就往往是為了在職系內，建立晉升機會，使公務員有意欲長期留在政府服務，並視此為終身事業。
因此，政府在檢討職系及職級時的理念，不應只有一個「減」字，而是要更深層地去為公務員從新定位，思考政府內人才發展、交流和管理的重要性，及是否有需要保留公務員必定是終身事業的根本概念。